學校食堂采購單白酒為何成了調(diào)料品

近日，湖北省荊門市紀委監(jiān)委通報了5起違反中央八項規(guī)定精神問題典型案例。其中一起是京山市紺弩中學原黨支部委員、副校長李國全公款購買白酒違規(guī)用于公務(wù)接待問題。

2018年3月至5月，時任京山市紺弩中學黨支部委員、副校長李國全安排他人購買白酒7件，共計0.28萬元，用于該校日常公務(wù)接待，后以購買“調(diào)料品及其他”名義在學生食堂財務(wù)賬上列支。

“按照以往慣例”的慣性思維總剎不住車

“我以為按照以往慣例，還可以購買京山本地白酒進行公務(wù)接待活動……”

李國全，1960年8月出生，中共黨員。2012年1月任湖北省京山市紺弩中學黨支部委員、副校長，案件發(fā)生前一直分管后勤等工作。

2019年，京山市紀委監(jiān)委根據(jù)省委巡視組反饋的問題線索，對紺弩中學2018年的發(fā)票異常問題進行了核查，一起公款購買白酒違規(guī)用于公務(wù)接待的案件由此浮出水面。

從紺弩中學提供的相關(guān)記賬憑證和入庫單上，“調(diào)料品及其他”的開支項目引起辦案人員注意。

學生食堂的“調(diào)料品”開支為何如此之多？通過與食堂供應(yīng)商提供的銷售貨物清單對比，“調(diào)料品及其他”的真實面目被揭開——一批批違規(guī)采購的白酒。

負責采購白酒的紺弩中學后勤部門工作人員回憶，“2018年3月，李國全副校長告訴我，學校準備組織一次對幫扶貧困村的扶貧慰問活動，要采購點禮品。我問他，要買些什么禮品？他說買點酒、油之類的物品。于是我按照他的要求，訂購了5件白酒，共計1890元?！?/span>

這次走訪慰問活動，是李國全違規(guī)采購白酒的開始。當意識到將白酒作為慰問品不妥之后，李國全等人改送食用油等生活必需品，而將采購的白酒存放在學校食堂倉庫。

“2018年端午節(jié)期間，一些退休黨員和教師提出，學校應(yīng)該在節(jié)日期間舉辦一些活動。經(jīng)校領(lǐng)導開會研究，準備由工會組織聚餐活動。按照以往慣例，我再次安排楊永祥采購了2件白酒，共計900元?！崩顕f。

后來，由于活動組織不到位，聚餐沒有開展，這次采購的白酒也存放在學校食堂倉庫。

為規(guī)避上級檢查，在將兩次違規(guī)采購的白酒入庫、上報學校財務(wù)時，紺弩中學后勤部門有關(guān)負責人故意將貨物品名虛列為“調(diào)料品及其他”。李國全在審核貨物單據(jù)時，也默認將白酒替換為“調(diào)料品及其他”這一行為，在發(fā)票上簽字同意。

京山市紀委監(jiān)委辦案人員介紹，“按照以往慣例”是李國全及相關(guān)涉案人員在談話中反復提到的話。當問到他們是否學習過中央八項規(guī)定精神實施細則，以及政府采購中禁止購買煙酒、公務(wù)接待中禁止使用煙酒等規(guī)定時，他們都表示在黨員活動日、黨課等學習活動中聽到過一耳朵，但左耳進右耳出，很快就拋在腦后了。

李國全作為分管后勤的學校領(lǐng)導，違反中央八項規(guī)定精神，購買白酒用于公務(wù)接待；違反國家法律法規(guī)及中小學生食堂管理相關(guān)規(guī)定，默許虛列貨物品名的虛假財務(wù)票據(jù)進入學校食堂財務(wù)賬，侵害學生利益，負有直接領(lǐng)導責任。2019年12月，李國全被給予黨內(nèi)警告處分。

奢靡享樂之風病根仍在公務(wù)接待開支問題不容忽視

記者梳理發(fā)現(xiàn)，基層單位類似的違規(guī)接待行為仍然不少。荊門市通報的5起典型案例中，掇刀區(qū)團林鋪鎮(zhèn)高廟村黨支部書記、村委會主任蘇昌成等人違規(guī)公款吃喝問題，也與所謂的“招待費”有關(guān)。

2016年9月至2018年2月，蘇昌成與時任高廟村黨支部委員兼報賬員蘇克法通過虛報工程項目等方式套取資金共計10.2萬元，其中8.9萬元用于村委會招待費等開支。同時，蘇昌成還存在其他違紀問題。2019年12月，蘇昌成受到黨內(nèi)嚴重警告處分，蘇克法受到黨內(nèi)警告處分。

變更項目、套取資金，除了這些伎倆，結(jié)合紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計等工作情況來看，當前基層單位公務(wù)接待費開支還存在一些不容忽視的問題。如將大額消費支出拆分為小額發(fā)票報銷或長期掛賬；以辦公用品、會議費、培訓費等虛假名義報銷餐費；在內(nèi)部食堂、培訓中心、私人會所等高消費餐飲場所接待；多次宴請、陪餐人數(shù)過多、超標用餐，甚至有一些地區(qū)、部門、單位互相攀比講排場，提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水等。

從財務(wù)賬目來看，也存在“三單”不全的情況，或無接待清單、或無就餐菜單，特別是無派出單位公函。還有以單位接聽電話記錄或內(nèi)部自制的公務(wù)接待通知單代替派出單位公函列支公務(wù)接待費，以至部分不合規(guī)的費用也鉆空子、進入單位公務(wù)接待費進行開支。

巧立名目、移花接木的背后，是奢靡享樂之風病根仍在，必須高度警惕，持之以恒將糾“四風”工作落細落小落實。

京山市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人在接受采訪時表示，針對違規(guī)公務(wù)接待仍然時有發(fā)生的問題，該市紀委監(jiān)委目前已會同相關(guān)職能部門不定期開展“回頭看”，加強監(jiān)督，督促整改。對問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)及發(fā)現(xiàn)后整改不及時不到位的，一律從嚴查處、點名道姓通報曝光。

把牢公務(wù)接待的標尺戒律

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

如何把牢公務(wù)接待的標尺戒律？浙江省嘉興市紀委監(jiān)委提出了把握接待前、接待時、接待后三個環(huán)節(jié)。

公務(wù)接待前，首先要甄別范圍，判斷該項活動是否屬于公務(wù)，是否符合接待要求?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第五條規(guī)定，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調(diào)研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風景名勝區(qū)舉辦會議和活動。第六條規(guī)定，接待單位應(yīng)當嚴格控制國內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。條款所列事項和內(nèi)容顯然不在接待范圍之內(nèi)。

其次，要查看要件，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當向接待單位發(fā)公函，告知內(nèi)容、行程和人員，無公函的公務(wù)活動和人員一律不予接待?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十條規(guī)定，黨政機關(guān)應(yīng)當建立公務(wù)接待審批控制制度，對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。這就是說，安排公務(wù)接待時必須要有一個正式的書面依據(jù)，據(jù)此填寫《公務(wù)接待審批單》，報請單位主要領(lǐng)導審批同意后實施。

公務(wù)接待時，要在規(guī)定的標準和范圍內(nèi)做好接待工作，主要涉及迎送、陪同、用餐、住宿和活動項目等五項內(nèi)容，要注意用餐和住宿等必須一次一結(jié)算，不得簽單、賒賬，并要保留好點菜單、住宿清單、發(fā)票等憑據(jù)。《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十一條規(guī)定，接待單位應(yīng)當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得上高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得在接待費中列支應(yīng)當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

公務(wù)接待后，要如實填寫《公務(wù)接待清單》，報領(lǐng)導審批后，憑公函、接待清單、發(fā)票、菜單等原始憑證到財務(wù)部門辦理結(jié)算、報銷手續(xù)，原始憑證不全、未經(jīng)領(lǐng)導簽批或不符合開支標準和范圍的，不予結(jié)算、報銷。

“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！秉h員干部和公職人員要時時處處事事繃緊這根弦，方能避免行差踏錯。